Dne 5. listopadu 2021 zimbabwská vláda zveřejnila návrh novely zákona o soukromých neziskových organizacích – Private Voluntary Organisation (PVO) –, jenž má bojovat proti terorismu a zakázat politický lobbing nevládních organizací. Po veřejných konzultacích a vyjádřeních různých zúčastněných stran byl v červnu 2022 předložen pozměněný návrh zákona, který původní návrh výrazně změnil, nevzal v úvahu připomínky občanské společnosti, a naopak zavedl přísnější a represivnější ustanovení. Pokud bude návrh zákona schválen, hrozí, že bude potírat občanskou společnost a organizace, které odhalují porušování lidských práv a přivádějí vládu k odpovědnosti, kriminalizovat jejich práci a ukládat trestní opatření, včetně odnětí svobody.
Dne 31. srpna 2021 schválila zimbabwská vláda prostřednictvím svého kabinetu změny zákona o soukromém dobrovolnictví, které navrhl ministr spravedlnosti, právních a parlamentních záležitostí. Návrh zákona je třeba chápat v souvislostech s aktuální situací v níž se Zimbabwe nachází. Povolební spory, korupční skandály, hroutící se ekonomika a rozsáhlé hospodářské potíže způsobené špatnou hospodářskou politikou a úspornými opatřeními zvyšují v zemi napětí. Nevládní organizace byly opakovaně neprávem obviňovány z vměšování do politických záležitostí a podněcování obyvatelstva k hlasování proti vládnoucí straně v nadcházejících volbách (2023).
Dne 29. června 2021 vydal koordinátor rozvoje vládnoucí strany v provincii Harare nařízení, že mu nevládní organizace musejí předložit své operační strategie k posouzení a schválení. Zároveň vyzval policii, aby zatkla všechny, kdo dokumenty odmítnou předložit, a pohrozil zákazem činnosti nevládním organizacím, které své plány nepředloží. Organizace společně napadly toto nařízení u soudu, přičemž Nejvyšší soud v září 2021 rozhodl, že směrnice je nezákonná.
Celé znění on-line petice, kterou posíláme adresátům.
Stažení zákona z dalšího projednávání v parlamentu.
Odstranění všech sporných bodů, které by v důsledku ztížily či znemožnily činnost organizací občanské společnosti.
Zohlednění doporučení, která organizace občanské společnosti předložily v průběhu konzultačního procesu.
Vážený pane profesore,
vyjadřuji své znepokojení nad pozměňovacím návrhem novely zákona o soukromých neziskových organizacích (PVO), který je v současné době projednáván v parlamentu. Jak víte, návrh zákona o PVO byl poprvé předložen vládou 5. listopadu 2021 za účelem „boje proti terorismu“ a zákazu soukromého lobbingu nevládních organizací (NGO). V červnu 2022 jste na základě veřejné konzultace a podnětů od různých zúčastněných stran předložili další změny návrhu zákona. Nejnovější změny návrhu zákona představují vážnou hrozbu pro důležitou práci organizací občanské společnosti, které odhalují porušování lidských práv, pohánějí vládu k odpovědnosti a zajišťují dodržování, ochranu, podporu a naplňování práv zimbabwského lidu. Navrhované změny zavádějí dodatečné, nepřiměřeně přísné trestní a občanskoprávní sankce za nedodržení předpisů vyplývajících z PVO, stejně jako individuální odpovědnost správců, zaměstnanců a manažerů PVO a všech osob, které se podílejí na kontrole PVO, včetně veřejnosti.
Návrh zákona soustřeďuje pravomoci v úřadu registrátora, přičemž tyto pravomoci mohou být využity ke zrušení registrace a odmítnutí registrace organizací, které byly v minulosti napadeny a kritizovány vládou.
Další pozměňovací návrhy, které jste předložili v červnu 2022, navíc obsahují dalekosáhlé věcné změny, jež nebyly v původním návrhu zákona, který parlamentní výbor pro veřejné služby, práci a sociální péči konzultoval s veřejností. Tyto významné změny musejí být podrobeny veřejné konzultaci.
Pokud by byl návrh zákona, který nyní projednává parlament, přijat, představoval by závažné porušení práva na svobodu projevu a sdružování, což by vážně omezilo činnost občanské společnosti, včetně umožnění ukončení činnosti některých organizací, které se zabývají podporou a ochranou lidských práv a požadují od vlády odpovědnost.
Naléhavě Vás žádám, abyste tento výrazně pozměněný návrh zákona neprodleně stáhl z dalšího projednávání v parlamentu, dokud nebude podroben veřejné konzultaci, a abyste z něj odstranil všechny sporné body, které ztěžují či znemožňují práci organizací občanské společnosti. Rovněž Vás naléhavě žádám, abyste plně zohlednil doporučení, která organizace občanské společnosti předložily v průběhu konzultačního procesu.
S pozdravem
Dear Professor Paul Mavima,
I write to express concern about the draft Private Voluntary Organisation (PVO) Amendment Bill that is currently under debate in parliament. As you know, the PVO bill was first introduced by the government on 5 November 2021 to ‘counter terrorism’ and prohibit private lobbying from non-governmental organisations (NGOs). In June 2022, following public consultation and submissions from various stakeholders, you presented further amendments to the bill. The latest amendments to the bill pose a serious threat to the vital work of civil society organisations that have been exposing human rights violations, holding the government accountable, and ensuring the rights of the Zimbabwean people are respected, protected, promoted and fulfilled. The proposed amendments introduce additional, excessively punitive, criminal and civil penalties for noncomplying PVOs, as well as individual liability for trustees, employees and managers of PVOs, and anyone involved in the control of a PVO, including members of the public. The bill concentrates power in the office of the Registrar, which power may be used to de-register and refuse registration to organisations which in the past have come under attack and been criticized by the government.
Furthermore, the further amendments you introduced in June 2022, have far reaching material changes which were not in the original bill which the Parliamentary Portfolio Committee on Public Service, Labour and Social Welfare consulted the public on. These significant changes must be subjected to public consultation.
If passed, the bill, which is now being debated in parliament – the next sitting due to take place on 20-21 August – would constitute a grave violation of the rights to freedom of expression and association, severely curtailing the work of civil society, including enabling the shutting down of some organisations which work to promote and protect human rights and call for accountability from the government.
I urge you to immediately withdraw the significantly amended bill from further parliamentary debate until it is subjected to public consultation and to remove any clauses that undermine the work of civil society organizations. I also urge you to fully consider recommendations made by civil society organizations during the consultation process.
Yours sincerely,
